浙江宏盛特鋼有限公司通過對我國不銹鋼管廠遭遇反傾銷的現(xiàn)狀的描述，進而重點分析了我國不銹鋼管廠遭遇反傾銷的客觀因素和主觀因素方面的原因，并提出了一些對策，從而使各不銹鋼管廠能針對自身遭遇的原因進行有效的應(yīng)對，進而促進對外貿(mào)易。
一、現(xiàn)狀
加入WTO后，中國在多邊貿(mào)易體系中享有最惠國待遇和國民待遇，中國產(chǎn)品的出口每年均有較大幅度的提高，這必將引起世界各國的重視，同時也造成了中國同其它國家貿(mào)易磨擦的不斷增多，尤其是在WTO框架下，傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘受到限制，越來越多的國家開始利用反傾銷等措施來達到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，從1995年至2006年，我國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。
由此可見，反傾銷問題已成為中國政府、中國不銹鋼管廠面臨的一個十分重大、十分緊迫的現(xiàn)實問題，需要我們很好地認識和掌握反傾銷，更好地促進我國產(chǎn)品的對外出口。
二、原因
1. 客觀因素
a. 貿(mào)易保護主義盛行，各國紛紛采用反傾銷措施保護國內(nèi)市場。近10多年來，歐美等西方國家的貿(mào)易逆差不斷上升，而世界貿(mào)易組織又要求各國大幅度減讓關(guān)稅，取消進口數(shù)量限制和各種非關(guān)稅壁壘。為了保護國內(nèi)工業(yè)不受外國產(chǎn)品的沖擊，歐美等國近年來不斷加強反傾銷立法，擴大反傾銷調(diào)查范圍，提高反傾銷稅稅率，使用反傾銷來作為保護本國國內(nèi)工業(yè)的合法手段。尤其是近年來中國對外貿(mào)易增長迅速，使這些國家不斷采取反傾銷等手段抑制本國對中國產(chǎn)品的進口。
b. 視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，采取歧視性政策。中國雖已加入WTO，但根據(jù)中美達成的協(xié)議，中國人世15年內(nèi)仍然可以把中國視作“非市場經(jīng)濟國家”，從而使用“替代國”類似產(chǎn)品國內(nèi)價格來比較，由此計算出傾銷幅度。例如從歐盟來講，主要是為保護其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)而對巾國出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。在近年來對華反傾銷的眾多案件中，歐盟雖然不再把我國視為非市場經(jīng)濟國家，但也并未完全認可我國的市場經(jīng)濟地位，對我國采取整體上認可我國的市場經(jīng)濟地位，但對我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)不銹鋼管廠進行逐個審查．分散確定，并制定了一套判斷出口產(chǎn)品不銹鋼管廠“市場經(jīng)濟5項標準”。在確定我國出口產(chǎn)品正常價值時，很多情況下仍采用替代國辦法。這種不合理做法，不僅導(dǎo)致了我國產(chǎn)品傾銷的成立，而且傾銷程度比較高。
2. 主觀因素
a. 我國不銹鋼管廠急于擴大國外市場，竟相進行價格競爭導(dǎo)致低價傾銷。導(dǎo)致這種價格競爭一方面是由于我國出口不銹鋼管廠對國際市場的行睛變化及貿(mào)易競爭手段的研究和了解大多數(shù)比較缺乏，習(xí)慣于單純依靠低價戰(zhàn)略打入國際市場，但更重要的—方面我國一些不銹鋼管廠存在租放經(jīng)營、相互壓價的無序競爭局面，各部門、地方和不銹鋼管廠為了完成出口任務(wù)，爭取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，競相壓價，降低出口的價格和標準，形成一哄而上的局面。導(dǎo)致我國出口價格大幅下跌．對進口國不銹鋼管廠構(gòu)成一定的威脅，引起進口國對華反傾銷。
b. 我國不銹鋼管廠不積極應(yīng)訴，導(dǎo)致國外對華反傾銷變本加厲。據(jù)統(tǒng)計，中國遭受的反傾銷訴訟中，有一半以上甚至更多的不銹鋼管廠并沒有應(yīng)訴，按照wto反傾銷規(guī)則的附件，如果主理機關(guān)向被調(diào)查方發(fā)出的調(diào)查問卷得不到答復(fù)，或者對方不配合調(diào)查員提供有效的證據(jù)，那么主理機關(guān)在“缺席判決”時，便可只依據(jù)控訴方一方所提供的資料，即．“可獲得的最佳資料”做出不利于被調(diào)查方的裁決。WTO規(guī)定只有本國不銹鋼管廠或行業(yè)組織起訴，政府才能進行反傾銷調(diào)查，因而反傾銷是不銹鋼管廠行為，應(yīng)訴主體是不銹鋼管廠。如果涉訴不銹鋼管廠放棄應(yīng)訴，按WTO的規(guī)定，意味著至少5年失去對該國的出口權(quán)，而且還有可能引起其他國家也提出反傾銷訴訟連鎖反應(yīng)。中國的焦炭、鋼板、草甘膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在國外市場先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。政府和不銹鋼管廠對反傾銷調(diào)查認識不足，觀念認識存在差距。這種嚴重的不作為的方式導(dǎo)致各國對華反傾銷制裁屢屢得逞。
c. 我國出口市場集巾，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，容易遭遇反傾銷控訴。我國主要出口市場都集中在美國、歐盟、日本、澳大利亞等少數(shù)幾個國家和地區(qū)．出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，與一些國家部分產(chǎn)品可替代性較強，出口產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的競爭不可避免。同時國內(nèi)生產(chǎn)能力過剩，不銹鋼管廠出口秩序混亂，低價競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，容易引起反傾銷訴訟。出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，價格低廉。我國主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，附加值相對偏低。我們所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是許多發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，如輕工產(chǎn)品，金屬化工產(chǎn)品等，自然致使我國的產(chǎn)品在發(fā)達國家市場上受到排擠。
d. 我國的相關(guān)法律不健全，人才缺乏。目前我國已形成了由（《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，《中華人民共和國反傾銷條例》，《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》以及《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》組成的反傾銷法律條例，但有些條款仍缺乏具體的可操作性。
e. 管理措施缺乏，易使各國乘虛而人。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的不銹鋼管廠急劇增加，國家宏觀管理措施不配套，因而出現(xiàn)了哪個出口商品成本低、經(jīng)濟效益好，各方就一哄而上的局面，導(dǎo)致多頭對外、低價競銷，不但導(dǎo)致肥水外流，利潤損失，而且給各國對華反傾銷提供了借口。
三、對策
1. 從自身做起，預(yù)防對各國商品傾銷．樹立以質(zhì)取勝意識，提高輸歐產(chǎn)品檔次；搞好市場調(diào)研，實施市場多元化戰(zhàn)略；加強行業(yè)自律，規(guī)范出口競爭秩序：加大政府交涉力度，力促取消對華不平等待遇加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。
2. 做好反傾銷應(yīng)訴工作
a. 積極應(yīng)訴: 當(dāng)歐盟對中國商品提起反傾銷指控后，凡是涉及的公司均應(yīng)聯(lián)合起來，團結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)訴，這是爭取勝訴的必要前提條件。
b.先抗辯，后承諾: 如歐盟反傾銷規(guī)則規(guī)定，出口商如今后承諾最低出口限價，歐委會可以終止反傾銷程序，這是歐盟反傾銷法的一個顯著特征。事實證明，適當(dāng)?shù)膬r格承諾不僅可以免征反傾銷稅，而且可以適當(dāng)提高出口單價、增加創(chuàng)匯。
c. 力爭市場經(jīng)濟待遇: 在確定我出口商品正常價格時，應(yīng)力爭使用我國出口商品價格而不使用第三替代國價格。
四、結(jié)論
未來20年，巾國將有機會完成從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。只有充分掌握WTO有關(guān)反傾銷條文和協(xié)議的原則、精神和具體內(nèi)容并深刻理解和運用，充分了解自身遭遇反傾銷的各種原因，才能使政府與不銹鋼管廠積極探求更好的應(yīng)對措施，保證在反傾銷爭端中取得勝利，為我國產(chǎn)品的順利出口提供有利保障。
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